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| 财政部将推出一揽子增量政策 中央财政有较大举债和赤字提升空间 2024-10-14 来源：上海证券报 作者：◎记者 李苑 □ 较大规模增加债务额度支持地方化解隐性债务 □ 发行特别国债支持国有大型商业银行补充核心一级资本 □ 叠加运用专项债、专项资金、税收政策等支持推动房地产市场止跌回稳 □ 加大对重点群体的支持保障力度 10月12日，财政部部长蓝佛安在国新办新闻发布会上介绍，财政部在加快落实已确定政策的基础上，围绕稳增长、扩内需、化风险，将在近期陆续推出一揽子有针对性增量政策举措。同时，其他政策工具也正在研究中，中央财政还有较大的举债空间和赤字提升空间。 专家表示，财政部此次推出的一揽子增量措施，整体力度非常大，针对性比较强，有望给市场带来良性引导，同时给当前中国经济稳增长注入强劲信心。 将出台近年来支持化债力度最大的措施 蓝佛安透露，为了缓解地方政府的化债压力，除每年继续在新增专项债限额中专门安排一定规模的债券用于支持化解存量政府投资项目债务外，拟一次性增加较大规模债务限额置换地方政府存量隐性债务，加大力度支持地方化解债务风险，相关政策待履行法定程序后再向社会作详尽说明。他强调，这项即将实施的政策，是近年来出台的支持化债力度最大的一项措施。 “加力支持地方化解政府债务风险是最大亮点所在。”平安证券首席经济学家钟正生表示，为支持债务化解，地方政府债务限额将一次性调增。地方政府债务限额的调增或用于发行置换债券。 中国民生银行首席经济学家温彬表示，预计本轮地方债务规模将远超第二、三、四轮，可与第一轮相媲美。从主要用途看，重点支持地方特别是高风险地区化解存量债务风险，从而可以腾出更多精力和财力空间来促发展、保民生。从债务主体看，考虑到地方近几年财政债务压力较大，预计会采取由中央发行国债、再转贷地方的方式，利息由中央、地方共同承担。 积极研究出台有利于房地产平稳发展的政策措施 对于财政政策在支持房地产市场方面的考量，财政部副部长廖岷表示，下一步，将坚持严控增量、优化存量、提高质量，积极研究出台有利于房地产平稳发展的政策措施。 政策主要涉及三个方面：允许专项债券用于土地储备，支持地方政府使用专项债券回收符合条件的闲置存量土地，确有需要的地区也可以用于新增的土地储备项目；支持收购存量房，优化保障性住房供给，用好专项债券来收购存量商品房用作各地的保障性住房；及时优化完善相关税收政策。 上海易居房地产研究院副院长严跃进认为，今年下半年工作重点或有风向变化，即对新建项目要适当控制，同时对存量的收储盘活节奏要加快。 目前财政部正在抓紧研究明确与取消普通住宅和非普通住宅标准相衔接的增值税、土地增值税政策。下一步，还将进一步研究加大支持力度，调整优化相关税收政策，促进房地产市场平稳健康发展。 “此次提及税收工具支持房地产止跌回稳，意味着房地产减税大招将出台。”严跃进预计，未来契税或有调整空间。同时土地增值税面临减免导向，房企拿地和项目开发享受减税优势，也利好大户型和高品质住房建设。 国有大型商业银行资本补充工作已启动 财政部明确，将坚持市场化、法治化的原则，按照“统筹推进、分期分批、一行一策”的思路，积极通过发行特别国债等渠道筹集资金，稳妥有序支持国有大型商业银行进一步增加核心一级资本，目前这项工作已经启动。 中国社会科学院财政税收研究中心主任杨志勇表示，补充资本金可以进一步提高这些商业银行的信贷能力。因为银行要发放贷款，要为市场提供更多的资金，同时银行也要考虑到资本充足性方面的要求。这次补充资本金可以进一步提高国有商业银行的信贷服务的能力，更好地服务实体经济。 温彬认为，从注资目的看，与前几轮国有大行注资重在消化不良资产的被动防御相比，此次注资更多是一种应对未来风险的主动行为，旨在提升其资本充足率，从而更好地发挥国有大行服务实体经济主力军和维护金融稳定“压舱石”的作用。 分两步调整完善高校学生资助政策 近年来，财政部会同教育部等有关部门，不断完善覆盖全学段学生资助体系，持续加大投入力度，逐步提高资助标准，支持学生安心求学、成长成才。财政部副部长郭婷婷表示，下一步，财政部将会同相关部门从奖优和助困两方面，分两步调整完善高校学生资助政策。 钟正生表示，在市场关注的财政补贴促进消费方面，财政部的着眼点还是在于困难群众、学生、老年人这几类重点群体，财政在促消费方面还有待迈出更大步伐。 “预计未来出台的财政政策将不仅仅在基础设施建设方面发力，还可能倾向于需求端，即消费方面。例如，可能通过向中低收入人群发放现金或消费券来拉动消费，支持消费品以旧换新等措施，从而在消费层面提供更多支持。”前海开源基金首席经济学家、中国首席经济学家论坛理事杨德龙表示。 稳增长扩内需化风险 财政增量政策送来“及时雨” 来源：证券时报 2024-10-14 A001版 作者：贺觉渊 郭博昊 化解存量隐性债务、补充国有大行资本金、支持楼市止跌回稳、加大民生保障力度……在10月12日召开的国新办新闻发布会上，财政部部长蓝佛安与三位副部长现场公布的一揽子财政增量政策围绕稳增长、扩内需、化风险，精准施策、靶向发力，同时留足增量政策空间，一揽子财政增量政策既利当下、更利长远。 多措并举补“缺口” 财政政策将持续加力 面对经济运行过程中的一些新情况、新问题，全年财政预算目标能否“达标”备受市场关注。对此，蓝佛安在国新办新闻发布会上释放出完成全年预算目标的清晰信号，并透露将通过地方政府债务结存限额4000亿元、加大国有资本经营收益调入规模、使用预算稳定调节基金等方式补充财力。 “整体看，目前已经明确的‘补缺口’资金已经达到6000亿元，加上随着经济和物价水平温和回升，年内补足财政收入缺口的难度不大。”财信研究院副院长伍超明对证券时报记者表示。根据估算，预计今年四季度全国一般公共预算支出增速将高达9.1%，本轮财政增量支出规模可拉动四季度经济增速约0.7—0.9个百分点，拉动全年经济增速约0.2个百分点。 CF40研究发布的最新报告显示，从政府预算编制和执行的技术角度考虑，2024年可能需要追加6000亿元资金，帮助一般公共预算支出目标完成率达到98%。这部分资金可以是追加的国债，也可以是从其他渠道筹集的资金。但需要明确的是，从广义财政支出的角度出发，2024年无需追加任何财政资金就可以在剩余的时间保障实现5%经济增速。如果2024年追加了6000亿元或者更高规模的增量资金，并且追加的资金加快支出，其结果很可能是其他财政资金会被结余至明年使用。 补充财力后，财政部明确将“采取务实管用的措施”兜底基层“三保”（保基本民生、保工资、保运转）底线，尤其是在2024年与2025年通过“两步走”重点支持学生群体，包括国家奖学金奖励名额翻倍、提高本专科生国家助学金资助标准等。市场专家普遍认为，财政将继续加大对基层“三保”、提升居民收入和促进消费的支持力度。 值得注意的是，财政部依然保留了充足的增量政策空间，中央财政还有较大举债空间和赤字提升空间，更多政策工具也在研究中。 “本轮政策特征不在于一次性力度，而在于持续性。”光大证券首席经济学家、研究所所长高瑞东表示，从当下到明年两会，均是政策观察窗口期。政策的方向与力度持续保持积极，转向信号已经非常明确。 增量资金 支持化隐债补资本 在本轮财政增量政策中，财政部安排了两笔较大规模的增量资金，分别专项用于地方化债和支持国有大行补充资本。 为“大大减轻地方化债压力”，财政部将出台近年来最大力度化债举措——拟一次性增加较大规模债务限额置换地方存量隐性债务。 债务置换重在以“时间换空间”，即将高息、剩余期限较短的债务转化为低息、剩余期限较长的债务，从而尽快化解地方政府债务风险。蓝佛安在发布会上表示，地方政府可以腾出更多的资源发展经济，提振经营主体信心，巩固基层“三保”。 过去一年，地方政府重启并累计发放用于偿还“存量隐性债务”的地方政府再融资债券（以下简称“特殊再融资债”）约1.39万亿元。东方金诚首席宏观分析师王青对证券时报记者表示，若财政部在年内一次性增加较大规模债务限额，全国地方政府债务限额将从当前46.79万亿元的规模水平进一步上调，从而支持四季度地方政府发行较大规模的特殊再融资债，发行规模有望超过去年。 对于财政部发行特别国债支持国有大型商业银行补充核心一级资本，据财政部副部长廖岷介绍，此举可以提升国有大型商业银行的经营能力和盈利能力。目前，相关工作已经启动，财政部正等待各家银行提交资本补充具体方案。 历史上，财政部曾于1998年向国有四大行定向发行2700亿元特别国债注资。王青预计，本次用于补充国有大行核心一级资本的特别国债规模可能达到1万亿元左右。 “这是财政政策与货币政策协同配合的又一举措。”光大证券首席固定收益分析师张旭对证券时报记者说，此举可以增强金融体系服务实体经济的能力，提升支持性货币政策的效能。另外，国有大行的资本金约束缓解后，又可以为化解地方政府债务、中小金融机构等重点领域风险贡献更多的力量。 促进楼市去库存 取消“豪宅税”或在路上 在支持推动房地产市场止跌回稳方面，财政增量政策主要通过引入专项债券等增量资金，促进房地产市场去库存。 土地储备曾是地方政府专项债券的主要投向领域。本次专项债用于土地储备重在回收闲置未开发土地。中指研究院政策研究总监陈文静向证券时报记者指出，该举措主要是考虑到当前各地闲置未开发的土地相对较多，有助于促进楼市去库存，推动房地产市场供需平衡。 在此前人民银行推出3000亿元保障性住房再贷款用于收购已建成未售商品房后，财政部还将引入专项债资金支持收购存量商品房，保障性安居工程补助资金也将向收购存量商品房侧重。陈文静表示，此举有望加大已建待售存量商品房的去化力度，进一步促进房地产市场供需平衡。 此外，廖岷在发布会上透露的“当前正在抓紧研究明确与取消普通住宅和非普通住宅标准相衔接的增值税、土地增值税政策”同样引发房地产业内人士广泛关注。长期以来，普通住宅和非普通住宅由于面积和容积率等因素，在增值税上的税负差异较大。上海易居房地产研究院副院长严跃进向证券时报记者指出，此举释放出“豪宅税”相关细项有望逐步取消的信号。 极简版来了！14条干货！财政部重磅发声 2024年10月12日 11:27 媒体滚动 来源：中新社 12日上午10时，国新办举行新闻发布会，财政部部长蓝佛安介绍“加大财政政策逆周期调节力度、推动经济高质量发展”有关情况，并答记者问。中新经纬总结了14条干货： 1、中国财政有足够的韧劲，通过采取综合性措施，可以实现收支平衡，完成今年预算目标。 2、推出一揽子增量政策： ①支持地方化解隐性债务； ②支持国有大型商业银行补充核心一级资本； ③支持推动房地产市场止跌回稳； ④加大对重点群体的支持保障力度等。 3、在工作中既要依法依规筹集财政收入，也要避免收“过头税”，切实维护经营主体的权益。 4、2024年中央财政安排对地方转移支付超10万亿元，将更多资金用于补充地方财力，支持地方兜牢基层“三保”底线。 5、指导地方使用预算稳定调节基金等资金，保障财政支出的需要。 6、拟一次性增加较大规模债务限额，置换地方政府存量隐性债务，加大力度支持地方化解债务风险。 7、鼓励有条件的地方盘活闲置资产，加强国有资本收益管理。 8、用足用好各类债务资金，目前增发国债正在加快使用，超长期特别国债陆续下达使用，后三个月，各地共有2.3万亿元专项债资金可以安排使用。 9、拟在今明两年集中推出一批条件成熟、可感可及的改革举措，如健全预算制度、完善财政转移支付体系等。 10、正在抓紧研究明确和取消普通住宅和非普通住宅标准相衔接的增值税政策。 11、2024年进一步提高了城乡居民基础养老金最低标准，是历次提标调整幅度最大，退休人员养老金水平总体提高3%左右。 12、下一步专项债重点是研究扩大专项债使用范围，健全管理机制。 13、2024年国家奖学金奖励名额将翻倍。 |